政府应引导新能源产业走良性发展之路

“现在，新能源在我国能源消耗总量中所占比例不高，而传统能源的总量又不足，所以新能源的需求量还是很大的。”国务院发展研究中心技术经济研究部副部长李志军表示。 盲目上马造成表面过剩 “作为一个鼓励新能源产业发展时间不长的国家，为什么在这么短的时间内就开始讨论产能过剩的问题？”李志军表示，这主要是因为在国家政策的鼓励下，地方盲目上项目，结果造成了表面繁荣。

一些专家表示，多晶硅、风电设备之所以被众多地方政府追捧，主要是因为在应对国际金融危机对实体经济的冲击时，这些新兴产业被赋予了更多的意义，并被一些地方政府视为新的增长引擎，以至于不顾当地实际情况，盲目上马。 此外，地区间的相互攀比也促使一些地方政府把招商引资的重点放在以多晶硅、风电设备为主的新兴产业上，甚至根本不考虑可能会引发过度投资、重复建设的问题。 在不少业内人士看来，我国新能源产业本来就缺乏自主创新和自主知识产权，再加上当前的无序低水平扩张以及有限的国内市场需求，很可能导致这一新兴产业重走劳动密集型加工、低附加值产品出口的老路。 急需出台行业标准 国务院发展研究中心研究员张永伟表示，对新能源产业既要有鼓励政策也要有管理和约束政策。“在新能源产业准入条件放开之后，如果不及时出台约束性条件和行业标准，这一新兴产业很容易形成低水平竞争。” 张永伟表示，发展新能源产业一定要有技术的持续性突破。目前，我国的新能源领域，很多技术是从境外通过便捷途径进入国内，利用国内较低的资源及运行成本，快速形成了规模化生产，并采取低价竞争策略，不仅扰乱了整个行业的秩序，而且严重打击了本土新兴产业的技术创新能力。

张永伟说，由于当前业界对鼓励发展什么样的新能源技术与市场争议比较大，结果导致相关政策迟迟不能出台。他呼吁，为了新能源产业的良性发展，应该及时出台相关管理和约束政策。 新能源销路有问题 张永伟参与了最近对太阳能光伏和风力发电情况的调查。他在调查中发现，太阳能光伏和风力发电上网难的问题非常突出。 “这既与国内的电网体制有关，也与政府对风力和光伏发电的管理规范不到位有关，所以出现很多矛盾和冲突。”张永伟说。 记者了解到，风电项目建设与电网规划在时间上必须有先后。然而，现在的情况是电网和风力发电缺乏配合，经常是风场建起来了，风电却送不出去，这种“产能假过剩”既浪费了资金也浪费了资源。 李志军说，如果新能源发电能够完全被收购，目前所谓的产能过剩是可以解决的。

然而，据记者了解，新能源发电并网目前困难重重。尽管我国《可再生能源法》规定，电网必须全额收购新能源发电，但是到目前有近30％的已吊装风电设备不能上网发电。很多人因此指责电网公司借助其自然垄断地位成了新能源发展的“拦路虎”。 [NextPage] 而对于上述指责，电网公司也是满腹委屈。第一，风电等项目在审批和上马时没有就并网需求同电网公司进行充分协商。第二，风电、光伏发电的出力波动较大、可调节性差，增加了电网的不可控性和调峰压力。如在吉林西部就有40万千瓦的风电机组由于均不具备低电压穿越能力，在2008年多次发生因小的电网故障造成方圆200公里范围内的40万千瓦风电机组同时全部切除的情况。第三，风电、光伏发电小时少，长距离输电成本高，电网投资不经济，国家对电网公司补贴太少，远不能弥补其为配合新能源发电而进行电网投资导致的亏损。 理顺体制避免阶段性过剩 在张永伟看来，新能源产业现有体制的不畅已经严重阻碍了这一新兴产业的健康发展。 由于新能源项目审批与电网规划脱节，电网发展滞后于新能源开发，新能源发电上网难的问题越来越突出。两种电价机制并存，造成新能源上网电价混乱；国家对电网公司发展新能源的责权利定位不清，电网公司发展新能源动力不足。 张永伟呼吁，应为新能源发展创造好的体制环境，及时调整新能源发展规划，做到电源规划与电网规划有机统一，统一新能源发电定价机制，明确电网公司发展新能源的责任，调整对其考核指标。 张永伟说，新能源产业在我国尚处于发展初期，其发电量占全国总电力装机容量比重还很小，一些利益关系也较易平衡。在电力体制改革短期内难有重大推进的情况下，可以考虑在新能源管理体制改革方面先行一步。 在张永伟看来，新兴产业能否发展起来，取决于给它创造什么样的体制。几乎每一个新兴产业在发展的关键时期，特别是产业化阶段，都会遇到一些制度性障碍，这些障碍的客观解决程度，决定了这个产业投资回报的有效性。 张永伟认为，在当前国家正制定包括新能源产业在内的战略性新兴产业发展规划的时候，更应同时考虑理顺新能源产业管理体制，为真正落实好发展规划创造条件。