中国的新能源发展对策

  1.完善国家能源管理体制和决策机制的改革,加强部门、地方以及相互间的统筹协调,形成适当集中、分工合理、决策科学、监管有力的管理体制,以强化国家对能源发展的总体规划和宏观调控功能。如我国新疆、内蒙古等地区风能蕴藏量大,近些年吸引了较多的风电投资,但这些地方经济发展相对滞后,加之煤炭资源丰富,电力供应的压力不大。因而,风电增加使得电网的电力供大于求,也使地方财政对风电的补贴支出增加,从而影响地区经济的发展。基于上述原因,该地区的风力发电设备并未充分启动,也因此带来了投资的浪费。这种状况就需要政府相关部门进行跨地区、跨部门的有效协调,以减少电力跨省区输送中的障碍。

 

  2.提高常规能源的利用效率,实现新能源的多元化供给。从1952年到2008年,煤炭在我国能源消费总量中所占比重从95%下降到68.7%,石油比重上升了14.6%,水电、核电、风电和天然气发电等优质能源比重提高了11.7%。这表明我国的能源消费结构在逐步优化,但煤炭、石油等常规能源仍占我国能源消费的较大份额。因此,我们在重视新能源开发的同时,也必须注重常规能源的高效利用。从目前资源的利用效率看,以煤炭为例,从煤的开采到运输发电、再到消费者用电,我国煤炭热量有效利用率不到25%,与世界发达国家的平均水平有近十个百分点的差距。因此在制定政策时,相关部门应加大对于提高能效以及节能减排技术研发的支持力度,推动此类科技成果的快速转化。

 

  3.鼓励联合开发新能源技术,提高研发投资的利用效率。在金融危机仍在蔓延的情况下,企业很容易减少对新能源及环保技术研发的投入,这虽在短期内可以帮助企业缓解经营困难,但其后果将降低新知识的创造与利用的速度。此时,政府相关部门应发挥其引导作用,出台政策激励研发,防止企业因经济低迷而减少对未来发展大有益处的研发投资。在措施方面,应注重实施依据研发投资的增量而享受税收减免的政策,或向总额型的研发投资优惠政策过渡,使企业能从研发投资中真正获得税收的优惠。

 

  此外,在我国资金仍很稀缺、技术水平差距较大的情况下,新资源的开发利用更应重视资源的整合,相关部门应鼓励国内企业、研究机构之间的共同研发的组织与实施,加快科技成果的现实生产力的转化,这不仅有利于早出成果,更利于有限的研发资金使用效率的提高。

 

  4.在对外交流中争取更多的新能源与环保技术的国际合作与技术转让。能源保障是全球性问题,要实现世界经济平稳有序发展,需要国际社会树立互利合作、协同保障的新能源安全观。2009年7月中美首次战略与经济对话达成了在新能源以及环保领域合作的多项共识;8月在广州召开的以?能源革命:增长?绿色?合作#为主题的首届亚洲能源论坛,共同探讨了全球金融危机下亚洲能源发展可能遇到的新问题、新动态以及新机会。11月美国总统奥巴马访问中国,两国共同发表了 中美联合声明!,双方就气候变化、能源与环境方面推出了多项具体合作措施。我们应充分利用这些机制,争取更多的国际合作与技术转让,并通过自主创新,提升对引进技术的消化吸收和再创新能力。

 

  在与美国的合作中,相关部门应适时地向美方提出放松对中国环保技术产品出口限制的要求,美方如果不转让实质性的技术,中方就应减少购买其设备及产品;要防止中美之间的战略?对话会#成为单纯的对美国环保类产品的?订货会#,努力避免美国利用这一渠道、独占中国的新能源及环保产品市场的局面;我们更应从加强对话交流、开展务实合作、共同应对挑战等方面入手,加强与中东各国以及俄罗斯等能源生产国的互信与交流,强化同日本、欧盟等能源消费国有关节能环保技术的合作,以推动我国能源供应及环境保护事业稳步发展。

 

  5.鼓励?创投基金#对新能源开发的支持。在经济低迷的情况下,传统金融机构对新能源技术研发的支持可能有限,而在中国存在着一股非常强大的科技投资力量,即风险投资、私募股权投资、个人投资等,这些?创投基金#是十分重要的资源,但由于各方面的原因,我国利用得不好。为鼓励本土的?创投#业对新能源技术研发的支持,应尽快完善制度建设,如健全中小企业板、创业板、柜台交易等的退出平台,为?创投#的顺利退出提供便利条件;各级政府可设立省级或地区级的风险投资引导基金,以降低创 投的投资风险[6] ;也可借鉴国外成熟的风险投资经验与模式,健全风险投资基金的补偿机制,包括提供税收优惠、实行投资收益的税收减免或依投资额度按一定比例抵扣应纳所得税等措施。

 

  6.鼓励新能源产品的推广与应用。由于新能源产品初期的价格较高,加之受消费习惯的影响,人们往往对新能源产品的需求不旺,这将使产品的销售受到影响,成本难以下降,从而形成恶性循环。日本2005年出台法律,要求各电力公司每年必须有一定比例的新能源发电,同时也明确规定政府及企业都有开发和利用新能源的责任,都有向国民宣传利用新能源的义务,以此帮助新能源发电开拓市场 。

 

  日本的这一做法值得我们借鉴。相关部门应出台政府强制采购节能产品措施,通过政府采购的政策导向作用,带动社会生产和使用节能产品。政府部门也可以消费补贴等形式,鼓励消费者购买新能源产品。我们也应利用新闻出版、广播影视等媒体,大力宣传和普及节能知识,宣传发展新能源和可再生能源对经济社会可持续发展的重要性与战略意义。

 

  7.加快适应?低碳#经济时代,促进能源与环境协调发展。中美两国已成为世界上最多的温室气体排放国。近期一些国家提出的所谓?碳关税#,是要对来自不实施?碳减排#限额国家的产品实施进口限制,其中的主要对象就是中国等一些发展中国家。中国政府已对这种缺乏道义的提议表示了反对,但在?低碳#经济已成为各国共识的今天,我们也应加大节能减排的工作力度。特别是在未来相当长的时间内,我国以煤炭为主的能源消费结构很难改变,因此,我们应在努力优化一次能源结构的同时,还需致力于煤炭的高效清洁利用,包括煤炭气化发电、淘汰老旧机组、在所有的电厂加装脱硫装置等措施。此外,当前一些发达国家已开始通过增加海水等对温室气体的吸附能力即所谓的?碳捕捉#技术的研究,并考虑将吸附的二氧化碳封存于地下或水下的尝试,这给我们以新的启示,也可通过新技术的研发,推动节能环保技术的进步。