平博·PINNACLE中国热能：2022年第一季度地热+清洁可再生能源政策汇总

2022年第一季度已经过去，在过去的三个月中，国家发改委、国家能源局接连出台重磅政策，不仅事关现代能源体系，还对清洁能源的发展提出了要求。地方政府也纷纷就本地的清洁能源发展出台鼓励政策，地热能等清洁能源呈现欣欣向荣的景象。

国家层面

《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》

1月5日，国家能源局网站发布消息称，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局三部门联合印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》。

意见指出，到2025年，建成一批农村能源绿色低碳试点，风电、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重持续提升，农村电网保障能力进一步增强，分布式可再生能源发展壮大，绿色低碳新模式新业态得到广泛应用，新能源产业成为农村经济的重要补充和农民增收的重要渠道，绿色、多元的农村能源体系加快形成。

《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》

2月7日，国管局发布《关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》。通知指出，全面落实节能降碳有关工作：推进可再生能源替代。因地制宜推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，实现新增热泵供热（制冷）面积达200万平方米。持续推广新能源汽车，适度提高新能源汽车配备比例和充电基础设施数量要求。

财政部：完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源

3月13日，新华社发布财政部《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》。《报告》要求，稳步有序推进碳达峰碳中和。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把握好节奏和力度，循序渐进做好碳达峰碳中和相关工作。研究出台财政支持碳达峰碳中和工作的意见。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通运输等领域和钢铁、建材等行业节能减排。健全政府绿色采购标准，推进绿色低碳产品采购。研究设立国家低碳转型基金。促进优化能源结构，完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源。支持非常规天然气开采利用，鼓励企业增储上产。推动解决可再生能源发电补贴资金缺口。

《“十四五”现代能源体系规划》

国家发展改革委、国家能源局（3月22日）发布《“十四五”现代能源体系规划》，《规划》给出了我国“十四五”时期现代能源体系建设的主要目标。

《规划》明确，在能源保障方面，到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦。

在地热能能方面，《规划》提出要因地制宜发展其他可再生能源。积极推进地热能供热制冷，在具备高温地热资源条件的地区有序开展地热能发电示范。在构建新型电力系统方面，地热能作为重要的清洁能源，也被写进规划，《规划》提出在京津冀、山西、陕西、河南、湖北等区域大力推进中深层地热能供暖制冷，在西藏、川西、青海等高温地热资源丰富地区建设一批地热能发电示范项目。

《2022年能源工作指导意见》

3月29日，国家能源局官网公布《2022年能源工作指导意见》（下称《意见》），明确提出：2022年开展地热能发电示范，支持中高温地热能发电和干热岩发电。

《意见》提出，积极发展能源新产业新模式。加快“互联网+”充电设施建设，优化充电网络布局。组织实施《核能集中供热及综合利用试点方案》，推进核能综合利用。因地制宜开展可再生能源制氢示范，探索氢能技术发展路线和商业化应用路径。开展地热能发电示范，支持中高温地热能发电和干热岩发电，积极探索作为支撑、调节性电源的光热发电示范。加快推进纤维素等非粮生物燃料乙醇产业示范。稳步推进生物质能多元化开发利用。大力发展综合能源服务，推动节能提效、降本降碳。

《“十四五”能源领域科技创新规划》

4月2日，国家能源局和科学技术部印发了《“十四五”能源领域科技创新规划》，围绕先进可再生能源、新型电力系统、安全高效核能、绿色高效化石能源开发利用、能源数字化智能化等方面，制定了技术攻关路线图。

《规划》提出，2025年，掌握中深层高温储热关键技术，2030年完成规范化示范。2030年，建成多模式（单井采热+EGS等）复合取热及干热岩型地热资源综合梯级利用的规模化示范。充分发挥可再生能源供暖作用，持续推进北方地区清洁取暖，做好清洁取暖专项监管。

地方层面

福建

2021年12月29日上午，福州市城乡建设局召开新闻发布会，并完成了《福州城区温泉资源保护与开发利用专项》，会上表示福州将加快推动福州温泉资源保护开发利用。

甘肃

《甘肃省“十四五”能源发展规划》

2021年12月31日，甘肃省人民政府印发《甘肃省“十四五”能源发展规划》。规划期为2021—2025年。

在清洁能源利用方面。《规划》指出，能源清洁化水平明显提高。可再生能源发电装机占电力总装机超过65%，非化石能源占能源消费总量比重达到30%，可再生能源发电量达到全社会用电量的60%左右。完成可再生能源电力消纳责任权重50%以上和非水电可再生能源电力消纳责任权重23%目标任务。

实施清洁取暖替代工程。因地制宜采用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源替代传统能源，重点推广太阳能热利用取暖和可再生能源电力取暖，推广高效节能炉具，实现散煤燃烧取暖的长效、经济替代。

《兰州市“十四五”生态环境保护规划》

《兰州市“十四五”生态环境保护规划》的通知（以下简称“规划”），根据规划内容显示，“十四五”期间，兰州市控制建筑领域二氧化碳排放。有序推进新建建筑能效提升，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。稳步推进可再生能源建筑应用，因地制宜引导自然条件适宜地区加大太阳能、中深层地热能、空气源热泵等可再生能源的建筑应用。积极开展超低能耗、近零能耗建筑示范。加快推动装配式建筑发展。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比力争达到80%。

河北

2月25日，河北省发展和改革委员会、河北省财政厅、河北省自然资源厅、河北省生态环境厅、河北省住房和城乡建设厅、河北省水利厅、河北省统计局、河北省地矿局、河北省煤田地质局等9部门联合印发《关于促进全省地热能开发利用的实施意见》，提出因地制宜选择地热能资源开发利用模式，有效推动城镇集中供热和农村地区分布式取暖燃煤替代。《意见》从深化地热能资源勘查开发工作、积极推进浅层地热能利用、稳步推进中深层地热能供暖、推动地热能开发利用产业化发展、加大科技攻关力度等方面对地热能的利用做了指导。

山东

12月30日，山东省泰安市人民政府印发《泰安市“十四五”能源发展规划》（以下简称《规划》）。“十四五”期间，泰安市围绕坚持“创新驱动、绿色低碳、效率优先、多元互补、智能共享”的基本原则，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，深入推进能源生产和消费方式变革，进一步促进全市现代能源经济高质量发展。

《山东省能源发展“十四五”规划》提出，到2025年煤炭消费量要减至3.5亿吨，煤炭消费比重由66.8%下降到56%。

2月22日，山东省临沂市住建局等15个部门印发了《临沂市推进绿色低碳县城建设实施方案》，要求推动绿色城市建设。加快太阳能、浅层地热能、生物质能、空气能等清洁能源建筑应用。

3月9日，山东省发展和改革委员会印发《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划的通知》，通知指出，大力发展清洁能源。实施可再生能源倍增行动，以风电、光伏发电为重点，以生物质、地热能、海洋能等为补充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展，到2025年，可再生能源发电装机规模达到8000万千瓦以上，力争达到9000万千瓦左右。以海上风电为主战场，着力打造渤中、半岛南、半岛北三大片区千万千瓦级海上风电基地。坚持集散并举，重点打造鲁北盐碱滩涂基地和鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地，开展整县(市、区)分布式光伏规模化开发试点。

山西

山西太原丨推进清洁能源改造，优先发展地热能等供热

1月11日，太原市人民政府在官网发布了《太原市人民政府办公室关于印发太原市“十四五”城乡管理规划的通知》（以下简称《通知》），太原市“十四五”城乡管理规划《通知》提出：

推动能源清洁低碳安全高效利用。贯彻落实碳达峰、碳中和行动方案，科学规划供热、燃气系统布局，建成供应多元、结构合理、安全可靠的综合能源系统，推动传统能源和新能源优化组合，推进热源项目建设和热源清洁低碳改造，鼓励再生水热泵、空气源热泵、地热能等可再生能源供热优先发展，热源安全裕度力争达到30%，努力构建多种能源互补、工业余热吃尽、可再生能源增加的全系统供热新格局，推动气源多源化建设，基本建成燃气一网多源格局，保障供气安全可靠运行，城市燃气普及率达到100%。

3月24日，从山西省财政厅传来消息，山西省拟整合2022年省级生态环境专项资金10亿元，作为散煤问题突出的重点县（市、区）散煤清零项目的启动资金，推动实施山西中部城市群清洁取暖散煤清零项目。

主要聚焦太原、晋中、吕梁三市散煤污染问题突出的重点县（市、区），集中有限财力，采取竞争性评审的方式确定资金分配额度，支持清洁取暖改造、实现散煤清零。截至目前，太原、晋中、吕梁3个市共14个县（市、区）上报了申请文件和实施方案。

北京

2月11日，中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅印发《关于推进北京城市副中心高质量发展的实施方案》的通知，因地制宜利用中深层水热型地热、浅层地热能、中深层井下换热资源、空气能和城市余热资源，推动供热方式由集中式向分布式转变，加快实现电气化、低碳化。

3月14日，北京市朝阳区发改委发布了《关于公开征集朝阳区2022年节能减碳项目的通知》。对纳入节能减碳资金支持范围的节能低碳试点、示范项目，工业项目给予不超过总投资额35%、非工业项目给予不超过总投资额45%的补助。

此次，北京朝阳区对新能源和可再生能源项目（太阳能光热、地热能、风能、生物质能等），给予不超过总投资额30%的补助。对分布式光伏发电项目，按照装机容量，一次性给予每千瓦1000元的补助。对获得市级能效领跑者的单位一次性给予10万元奖励；对通过能源管理体系认证的重点用能单位一次性给予10万元奖励。

4月1日，北京市政府近日正式印发《北京市“十四五”时期能源发展规划》。根据规划，“十四五”时期北京将强化能源、碳排放的总量和强度双控，并继续推动农村清洁能源替代，到2025年基本实现全市供热“无煤化”。

大力推动浅层地源热泵(不含水源热泵)、再生水源热泵等供热制冷技术与常规能源供热系统融合发展，到2025年，新增可再生能源供热面积4500万平方米，可再生能源供热面积占比达到10%以上。

在地热方面提出，扩大浅层地源热泵应用。推动再生水源热泵供暖应用。有序开发利用中深层地热能资源。加强空气源热泵推广。

天津

1月27日，天津发改委印发《天津市可再生能源发展“十四五”规划》以下简称《规划》)。《规划》提出科学有序开发地热能，到2025年，地热资源开发利用总量力争达到8000万立方米，供热面积达到6000万平方米。全市逐步形成风、光、水、地热、生物质等多元互补，源、网、荷、储平衡发展的可再生能源开发利用格局。

四川

2022年02月16日，国家发改委发文：四川省稳妥有序推进碳达峰碳中和工作，聚焦零碳能源、资源碳中和、地热及碳汇3大研究方向，布局零碳能源系统、高分子低碳循环等8个前沿研究中心。

浙江

浙江省发布《中共浙江省委 浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出加强可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源利用比例，发展建筑一体化光伏发电系统，因地制宜推广地源热泵供热制冷、生物质能利用技术，加强空气源热泵热水等其他可再生能源系统应用。结合未来社区建设，大力推广绿色低碳生态城区、高星级绿色低碳建筑、超低能耗建筑。

2022年3月30日，浙江省自然资源厅官网发布《关于进一步加强矿泉水、地热矿业权管理有关工作的通知》，通知围绕“加强矿泉水、地热勘查项目管理““加强采矿权出让登记管理”“强化勘查开发监督管理”等方面做了规范要求。

河南

3月3日，从河南省人民政府新闻办公室举行“奋进十四五 建功新时代”系列第二场新闻发布会上了解到，十四五时期，稳妥发展风能、太阳能、地热能等绿色能源，首先，有序推动风能资源开发利用。依托河南黄河流域干支流沿线及周边区域优质资源，规划建设高质量风电项目，打造沿黄百万千瓦级高质量风电基地。其次，积极推进太阳能高效利用。加快屋顶光伏整县（市、区）推进，鼓励利用产业集聚区、工业园区、标准厂房、大型公共建筑屋顶建设分布式光伏发电，探索开展光伏建筑一体化示范。第三，因地制宜开发地热能。推动浅层地热能、土壤源、地表水源热泵供暖制冷，扩大地热能在住宅小区、医院、学校、公共建筑等区域供暖制冷应用，打造千万平方米级地热能供暖示范区。力争到2025年，全省可再生能源发电装机达到5000万千瓦以上，新增地热能供暖（制冷）能力5000万平方米以上，非化石能源消费占比提高到16%左右。

《开封市“十四五”地热供暖发展规划（2021—2025）》获批，该市“十四五”将新增地热供暖面积1400万平方米。

开封市“十四五”将新增地热供暖面积1400万平方米。其中，2021-2022 年，新增地热供暖面积250万平方米；2022-2023年，新增地热供暖面积450万平方米；2023-2025年，新增地热供暖面积700万平方米。

《规划》指出，根据地热开发利用进展，在开封市辖县/市核心区进行地热开发利用推广。改善分散式小区块开发管理方式，建立以地热换热站为基本单元的大区块管理模式，创建河南省（或全国）地热资源利用示范基地。

《规划》明确，各个项目开发时需充分结合项目地地热资源条件，科学制定总体供暖方案。总体供暖方案以中深层水热型地热供暖为主，根据项目具体情况可辅以浅层水热型地热供暖、空气源热泵、地埋管地源热泵、水源热泵、太阳能供暖等其他供暖形式作为补充。 

内蒙古

内蒙古能源局发布了《内蒙古自治区“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，科学有序推进地热能开发利用。按照“先规划后建设、先生态后业态”的发展思路，科学有序开展地热能开发利用示范。到 2025 年，地热能供暖面积力争达到 1000 万平方米。2025 年，自治区可再生能源每年可减少温室气体排放约2.5亿吨。