各国地热资源开发利用借鉴（一）印尼篇

  十年前，印度尼西亚大海啸，来自印尼苏门答腊以北海底的狂潮，席卷了这个东南亚岛国，造成难以抗拒的天灾。这次海啸由9.3级大地震引起，巨大的波动和能量释放甚至加快了地球的自转速度，也加速了板块运动。处于亚欧板块、印度洋板块、太平洋板块三大板块交接的地理位置，地震火山多发的活跃地带 ，即为印尼带来过很多痛苦的灾难，也是为印尼带来赖以生存的资源与能量。

  印度尼西亚由大约17,508个岛屿组成，别称“千岛之国”，是多火山多地震国家。它位于环太平洋地震带和环太平洋地热带，火山约有400多座，其中活火山77座，除了有丰富的油气和矿产资源，它的煤炭储量也相当丰富。但近些年来，因为过度的开发，印尼逐渐在控制煤炭石油的出口量，同时也将目光投向一些可再生能源上面，加快地热能、太阳能这些可再生能源的开发利用，并计划在2025年使可再生能源在能源消耗总量中的比重提升到17%。
 

  从绝对储量来说，印尼的地热资源占全球的40%，已探明的印尼地热资源发电潜力约达2800万千瓦，其中约1400万千瓦处于苏门答腊岛，900万千瓦在爪哇岛和巴厘岛，200万千瓦在苏拉威西岛，目前属印尼于全世界蕴藏地热能源最丰富的国家，这有赖于它星罗棋布的众多群岛上，那些或死火活或正在休眠的火山，以及三大板块交界处和环太平洋地热带的地理位置。华盛顿的地球政策研究所所长莱斯特·布朗说：“印度尼西亚有500多座火山，印度尼西亚完全可以用地热来支撑自己的经济。”

  但是，由于历史上印尼的石油天然气资源储量丰富，依赖于这些资源，印尼并不缺少能源，对地热资源开发的热情不高。此外，地热资源开发成本高，并且需要先进技术，这也令是印度尼西亚这个发展中国家所困扰的，地热发电的成本是火力发电的两倍，既然有廉价的煤炭石油天然气，政府也并不热衷于地热发电，回购地热电力热情不高，相应的保障措施也并不完善，鼓励支持地热开发的优惠政策也很少，而国内外投资者在这种大环境下，对地热开发也更加没积极性。而由于煤炭资源丰沛，印尼的电价不高，投资成本太高的地热开发就更加没有用武之地了。

  印尼的地热资源开发缓慢，还有一个非常特殊的原因，在印尼2003年的《地热法》中，将地热资源划归矿业开采，而印尼的地热资源有一半都分布在林区，根据《林业法》，在林区禁止进行矿业开发，那么地热资源作为矿业开采，当然也遭到了禁止。而由于政府监管不利，即使一些地热电站能够在林区兴建起来，却在开发过程中造成一系列的环境问题，遭到当地居民的强烈抵制。

  因此，目前印尼地热资源利用率仅为5%，现有地热电站发电总量约134.1兆瓦。印尼矿能部共规划了58个地热开发区，但只有9个投入生产。基于上述种种原因，印度尼西亚一直躺在金色火山上睡觉，地热开发速度和规模始终相当缓慢。

  近几年来，由于全球对地热资源开发的热情，也感染了印度尼西亚，在加上其本国的煤炭天然气石油等资源消耗巨大，并且出口量大，而环境污染、生态问题等一系列状况，让印尼重新开始面对本国的地热资源开发，也打开视野，开启了引进外资，出口地热能源，拿热卖钱的进程。

  2014年8月底，《雅加达邮报》公布了印度尼西亚过会通过的地热资源新法案，这是一项酝酿多时的能源法案，《地热法》，此法案的目的是为了充分利用其庞大的地热能源储备，加大开发力度。在这项法案中，印尼政府旨在为地热资源开发铺平道路，不再将地热开发活动归于矿业开发范畴，对地热电站电价机制做出详细规定，将地热开发项目招投标权限收归中央政府。

  此外，印尼财政部已拨款2万亿盾（约2.1亿美元），支持地热项目勘探以及研究论证。能源部门也为市场打开通行绿灯，提供了很多支持地热开发商和建设企业的鼓励扶植政策，在关税方面，见面地热项目所需的进口机械、工具和材料的进口税；在融资方面，银行为地热项目开发商提供便利；增加地热等再生能源项目的补贴；减免地热项目净利所得税的30%和外资支付红利所得税的10%。

  印尼政府希望通过这项《地热法》，能再次吸引国内外地热开发的投资热情，促进地热能源开发的发展。印尼国会委员会主席纳萨鲁丁负责审核这项新法，他认为，随着印尼对能源的需求不断增加，地热能源将有很大的潜力。

  目前，印尼的地热电力仅有1300万千瓦，而其他的电力主力仍然来自煤炭和石油，这些碳排放以及对森林的乱砍乱伐，使印尼的环境迅速恶化，印尼这个有着2.5亿人口的发展中国家，在温室气体排放量上居然位居世界第三，可见其对清洁环保能源的需求有多么迫切，因此，为了引导地热资源项目开发，印尼政府也将提高地热电力的价格。

  随着地热新法的颁布，政府对地热资源政策的落实，国内外投资商将再次投入印尼的地热开发市场。1990年就开始规划的沙鲁拉地热电站将在2014年6月正式开工，该电站目前计划投资总额16亿美元，装机容量330兆瓦，建成后将成为全球最大地热电站。
 

  随着其他不可再生能源的逐渐减少甚至枯竭，以及减少碳排放环保的迫切需要，印尼矿物与能源部制定的地热能源开发利用规划中明确规定：至2020年，地热发电的最终指标为6000兆瓦，其中2008年须达到2000兆瓦，2012年3442兆瓦，2016年4600兆瓦和2020年6000兆瓦。印尼能源部长则说，到2025年，地热发电可达9500兆瓦，将地热发电量在全国电力中的比例提高到12%，成为全球最大的地热利用国。未来地热电站项目将成为印尼最具吸引力的能源项目之一，印尼将掀起投资开发地热资源的新高潮。