海拉尔区财政局关于冬季供热取暖补贴发放情况调研报告

平博·PINNACLE中国热能：按照上级要求，海拉尔区财政局针对全区供热补贴发放情况，积极与相关部门及企业进行沟通，针对机关事业单位职工取暖补贴、特殊困难群体取暖补贴、供热企业运营亏损等方面进行调研，现报告如下：

一、2013-2020年供热补贴发放情况

（一）机关事业单位职工取暖补贴情况

2013年6948人取暖补贴1,769.67万元；2014年6773人取暖补贴1,782.97万元；2015年7064人取暖补贴1,822.25万元；2016年8843人取暖补贴2,192.8万元；2017年8995人取暖补贴2,410.88万元；2018年9009人取暖补贴2,510.27万元；2019年9109人取暖补贴3,924.47万元；2020年10555人取暖补贴4,175.35万元。

（二）特殊困难群体取暖补贴情况

2014年3216人补贴95.08万元；2015年3356人  103.2万元；2016年3476人110.74万元；2017年2663人61.72万元。

（三）供热企业运营亏损补贴情况

1、2013年以单烧小区的住宅面积为准，按平均一个采暖期亏损6.95元/每平方米减半补贴3.48元/平方米计算，用送煤到小区的形式进行补贴，涉及补贴企业16个，以煤代补方式补贴资金451.87万元。

2、2015年补贴海拉尔区热电厂供热运营亏损补贴资金100万元。

3、2017年补贴海拉尔区热电厂供热运营亏损补贴资金78.15万元。

4、2018年补贴海拉尔区热电厂供热运营亏损补贴资金415万元。

5、2019补贴海拉尔区热电厂供热运营亏损补贴资金174万元。

6、2020补贴海拉尔区热电厂供热运营亏损补贴资金174万元。

（四）清洁取暖补贴情况

1、2014年根据相关文件精神，海拉尔区政府针对10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治工程企业接入集中供热的单位给予50%的优惠政策，对企业补贴个数1个拆炉并网入网费1,000万元。

2、2016年拨付双良能源系统有限公司供热配套费350万元。

3、2017年拨付清洁能源专项资金及入网费736.35万元，其中：双良公司和两河圣山入网费208.2万元，中心城区拆除茶浴燃煤锅炉以移动方式清洁能源上级专项资金450万元。

4、2018年拨付入网费  40万元。

二、供热亏损原因

（一）2013年因物业单烧小区大部分是老旧小区，由于锅炉老化和供热管网年久失修，导致跑冒滴漏现象十分严重，经常发生供暖事故，严重影响供热质量，自2009年10月就开始出现亏损情况。

（二）呼伦贝尔安泰热电有限责任公司海拉尔热电厂前身为海拉尔发电厂，始建于1936年，隶属于华能呼伦贝尔能源开发有限公司。担负着海拉尔区供热任务，2016年供热面积1162.53万平方米，供热区域内热用户总计10万户；截至目前，供热面积增至1400多万平方米，供热区域内热用户增到11万户；该厂2014年-2016年投资3.91亿元实施“拆炉并网”工程，关停自烧小锅炉96座。随着原材料、环保投入等各项费用逐年上涨，致使供热成本增加，但由于多年来热价一直未调整，造成供热企业持续亏损。2012年-2016年海拉尔区热电厂累计亏损2.89亿元。

三、存在的突出问题

（一）根据2018年呼伦贝尔市发改委对海地区供热生产经营开展成本测算情况，海地区供热和供热成本长期倒挂，且近年来燃煤价格大幅快速上涨，进一步加剧亏损情况，企业生产经营受到很大影响。

（二）层高超高建筑供热价格收取标准迟迟不能出台，造成企业损失。根据住建等部门测算，层高超高建筑耗热量增加，由于自治区出于放管结合角度出发，自2016年11月4日起废止海地区超高热费收取标准定价文件，而地方价格主管部门迟迟没有出台对应标准的政策性文件，造成层高超高建筑高耗能热费无法收取，供热企业多供给热量同时无法回收成本。

四、下一步建议及对策

供热、用热和行业管理等各方权利义务界定还需进一步细化。目前违规用热治理主体不明确，小区庭院管网和用户内部系统供热设施管理权责不明，有关资金落实无法及时保障落实。急需通过加快制定供热相关政策规定，明确权利义务，从而推动供热产业发展和供热市场秩序的法制化管理。