2021年中国地热能行业重点政策及行业大事件汇总 | 平博·PINNACLE中国热能

地热能是我国能源供应体系的重要分支，也是新能源的重要组成部分。自2002年以来，我国发布的多项可再生能源和节能减排相关政策及规划加快推动了我国地热能的发展，从国家层面来看，地热能目前发展的主要方向是地热能供暖，相较于风能和太阳能已经进行了广泛使用的可再生能源相比，地热能目前还处于开发初期，未来的成长空间较大。近年来，我国加强能源体系建设，优化能源消费结构，提高清洁能源的比重，地热能作为清洁可再生能源受到了国家的重视，国家出台一系列政策为行业发展指明了方向。接下来就回顾一下今年以来国家层面和地方所颁布一系列重要政策文件和行业大事件。

全国

1、国管局：推动公共机构使用地热能等新能源技术 2月8日，国管局发布《关于2021年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排》。《通知》要求，各地区、各部门大力推广应用节约能源资源新技术、新产品，开展新一批公共机构节能节水技术集编制和公共机构能源资源节约示范案例征集。继续推动公共机构使用太阳能、地热能、风能等新能源，推广应用绿色低碳、先进适用的新技术和新产品，助力公共机构率先实现碳达峰。

2、2021中央一号文件：实施乡村清洁能源建设工程 2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化。《意见》明确加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。“实施乡村清洁能源建设工程”成为2021年中央一号文件中关于加强乡村公共基础设施建设的重要组成部。

3、《中国地热能产业发展报告（2021）》编写组正式成立 1月22日，《中国地热能产业发展报告（2021）》编写启动在线会议召开。《报告》将全面梳理和总结中国地热行业发展现状、科技创新和技术研发方向、存在的问题及采取的对策，并展望和揭示未来发展趋势，为今后地热能产业发展提供理论指导和实践经验借鉴，规范和推动地热能行业全面高质量发展。近百位来自地热能领域的知名专家学者及行业组织、高等院校、科研院所、地热企业的相关从业人员出席了在线会议。

4、“十四五”规划纲要：开发利用地热能 积极应对气候变化 3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。纲要指出“十四五”及未来时期，我国要加快构建现代能源体系。推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。因地制宜开发利用地热能。加快发展非化石能源，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。

5、国家能源局：“十四五”将积极推进地热能多元化开发利用 国家能源局新能源司副司长任育之3月16日表示，“十四五”期间，我国将积极推进地热能多元化开发利用。指出，为深入落实“碳达峰、碳中和”目标任务，“十四五”及今后一段时期，我国可再生能源将以更大规模、更高比例发展，步入高质量跃升发展新阶段，进入大规模、高比例、低成本、市场化发展新时代。

6、中央财政支持北方地区冬季清洁取暖项目 3月16日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅、生态环境部办公厅、国家能源局综合司联合发布《关于组织申报北方地区冬季清洁取暖项目的通知》，中央财政对纳入支持范围的城市给予清洁取暖改造定额奖补，连续支持3年，每年奖补标准为省会城市7亿元、一般地级市3亿元。资金主要支持有关城市开展“煤改气”、“煤改电”，以及地热能、太阳能、工业余热等多种方式清洁取暖改造。

7、国家能源局印发《2021年能源工作指导意见》4月22日，国家能源局官网发布了《2021年能源工作指导意见》的通知。《指导意见》明确，加快清洁低碳转型发展，大力发展非化石能源。研究启动在西藏等地的地热能发电示范工程。因地制宜实施清洁取暖改造，建立健全清洁取暖政策体系，确保取暖设施安全稳定运行，实现北方地区清洁取暖率达到70%。研究探索南方地区清洁取暖，在长江流域和南方发达地区，鼓励以市场化方式为主，因地制宜发展清洁取暖，培育产品制造和服务企业。

8、15部门联合发文：县城试点开展地热能清洁供暖 2021年5月25日，住房和城乡建设部等15部门联合发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，要求各平博·PINNACLE中国力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等，推动区域清洁供热和北方县城清洁取暖。

9、地热能纳入国家碳中和路线图，明晰发展方向 2021年6月25日，第十八届长三角科技论坛“碳达峰/碳中和背景下的地热资源利用”专题分论坛在上海举行。中国科学院院士汪集暘在会上表示，五大非碳基能源包括水电、地热能、太阳能、风能、核能，作为五大非碳基能源之一的地热能将纳入国家碳中和路线图。

10、全国碳排放权交易市场上线交易正式启动 全国碳排放权交易市场上线交易启动仪式7月16日以视频连线形式举行。全国碳市场的碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。全国碳市场第一个履约周期为今年全年，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球规模最大的碳市场。

11、《关于促进地热能开发利用的若干意见》发布 9月10日，国家能源局官网发布了《关于促进地热能开发利用的若干意见》（以下简称《意见》），明确了五大重点任务及三项保障措施，进一步规范地热能开发利用管理，推动地热能产业持续高质量发展。《意见》自发布之日起施行，有效期5年。《意见》提出，到2025年，各地基本建立起完善规范的地热能开发利用管理流程，全国地热能开发利用信息统计和监测体系基本完善，地热能供暖（制冷）面积比2020年增加50%，在资源条件好的地区建设一批地热能发电示范项目，全国地热能发电装机容量比2020年翻一番；到2035年，地热能供暖（制冷）面积及地热能发电装机容量力争比2025年翻一番。

12、中国地热直接利用装机容量连续多年位居世界首位 第六届世界地热大会显示：2020年，中国地热直接利用装机容量占全球的38%，连续多年位居世界首位。其中，地热供暖装机容量7.0吉瓦，地热热泵装机容量26.5吉瓦，分别比2015年增长138%、125%。此次北京冬奥会场馆也采用空气能热泵机组进行供暖。

13、《中深层地埋管地源热泵供暖技术规程》发布 根据中国工程建设标准化协会《关于印发〈2018年第二批协会标准制订、修订计划〉的通知》的要求，由中国建筑科学研究院有限公司、陕西四季春清洁热源股份有限公司等单位编制的《中深层地埋管地源热泵供暖技术规程》，经协会建筑环境与节能专业委员会组织审查，现批准发布，编号为T/CECS 854－2021，该标准自2021年10月1日起施行。

14、《2030年前碳达峰行动方案》正式发布 国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》10月26日正式发布。《方案》提出，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

15、中共中央、国务院：有序扩大清洁取暖试点城市范围 2021年11月7日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，指出，“十四五”时期，严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重提高到20%左右。有序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地区清洁取暖水平。

16、《地下水管理条例》公布 2021年11月9日，据中国政府网消息，中华人民共和国国务院令第748号发布：《地下水管理条例》于2021年9月15日国务院第149次常务会议通过，自2021年12月1日起施行。针对水热型地热开发利用专门作了规定和说明，内容集中在第五十一条的表述中。

17、21项地热能标准获国家能源局批准 国家能源局2021年11月16日批准《地热井井身结构设计方法》等21项地热能行业标准，实施日期为2022年5月16日。截至目前，国家能源局共批准了40项地热标准。四部门发文：开展公共机构绿色低碳引领行动国管局、国家发展改革委、财政部、生态环境部印发了《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》。要求公共机构加快能源利用绿色低碳转型，着力推进终端用能电气化。

18、“地热能”成全国两会焦点 代表委员发出“最强音” 国务院总理李克强在政府工作报告中说，今年“北方地区清洁取暖率达到70%”。地热能作为一种清洁能源，近年来在打好节能减排和大气治理攻坚战中发挥了积极重要作用。全国人大代表刘宝增、周洪宇、韩峰、吴永利，全国政协委员李子颖、王建明、南存辉等代表委员围绕地热产业发展提出了“加大地热产业扶持力度 优化能源供给格局”、“我国地热发电产业急需政策支持”、“完善地热资源开发管理制度，降低地热利用成本”等诸多议案、提案，为推动地热能行业高质量发展发出了“最强音”，这在地热领域引起了强烈共鸣和热烈反响。

19、十部委联合发布“十四五”全国清洁生产推行方案 国家发改委等10部委《方案》提出，加快燃料原材料清洁替代，加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重。

20、四部门发文：开展公共机构绿色低碳引领行动 11月16日，国管局、国家发展改革委、财政部、生态环境部印发了《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》。要求公共机构加快能源利用绿色低碳转型，着力推进终端用能电气化。

21、《全国可再生能源供暖典型案例汇编》发布 国家能源局开展全国可再生能源供暖典型案例征集工作，整理形成《全国可再生能源供暖典型案例汇编》，于12月2日发布。《案例汇编》收录了北京市、安徽省、陕西省、贵州省、江苏省、天津市等多省份地热能推广应用案例。

华北地区

1、地热能纳入北京丰台区2020年专项资金支持项目 1月14日，北京市丰台区发展和改革委员会发布《关于公开征集丰台区2020年节能发展专项资金支持项目的通知》，专项资金支持项目范围包括节能示范工程；节能技术改造项目和合同能源管理项目；新能源和可再生能源开发利用项目（浅层地温能、中深层地热能、再生水源热泵、余热热泵等项目，分布式光伏发电项目）；获得市级能效领跑者的用能单位；能源审计、清洁生产审核项目。

2、山东省地方标准《单井地热资源评价技术规程》发布山东省地方标准《单井地热资源评价技术规程》（DB 37/T 4243-2020），由山东省市场监督管理局发布，自1月1日起实施。该规程适用于水热型单井地热资源评价工作，规定了单井地热资源评价的总则、资料收集、产能测试、样品采集与测试、动态监测、热储层水文地质参数确定、单井地热资源估算、地热流体质量评价、地热资源开发利用评价、资料整理与报告编写等工作要求。

3、山东发布实施7项地热能领域标准 山东省市场监督管理局批准发布《城市地价动态监测数据上报质量控制规范》等15项自然资源领域地方标准，3月2日起正式实施。其中涉及地热能标准7项，包括《场地浅层地热能勘查规范》（DB37/T 4304-2021 ）、《浅层地热能开发利用地质环境监测规范》（DB37/T 4305-2021）、《浅层地热能竖直地埋管施工技术规程》（DB37/T 4306-2021）、《区域浅层地热能调查评价规范》（DB37/T 4308-2021）、《地热尾水回灌技术规程》（DB37/T 4310-2021）、《干热岩钻探技术规程》（DB37/T 4311-2021）和《地热资源勘查技术规程》（DB37/T 4253-2021）。

4、山西探获华北地区浅层最高温地热孔 山西省自然资源厅组织实施的“阳高县―天镇县一带干热岩地热资源预可行性勘查”项目在山西大同探获高温高压地热流体，温度高达167.94℃，是迄今为止华北地区2000米以浅深度范围内温度最高的地热孔。

5、雄安新区发布3项地热规范标准 河北雄安新区管理委员会发布雄安新区3项地热能领域规范标准，分别为《雄安新区地热资源预可行性勘查技术规程（试行）》、《雄安新区地热动态监测系统和专用监测井技术规程（试行）》和《雄安新区地热开采井和回灌井监测技术规程（试行）》，上述3项地热标准自4月1日起正式实施。

6、北京市地方标准《地源热泵系统运行技术规范》发布北京市地方标准《地源热泵系统运行技术规范》，由北京市市场监督管理局批准发布，自4月1日正式实施。该标准规定了地源热泵系统的管理要求、安全要求、技术要求、运行评价等内容，适用于地源热泵系统运行过程中的管理和技术要求。该标准对热泵项目运行管理制度、运行数据监测、数据计量、节能运行、监测监控系统等提出了明确规定。

7、北京市地方标准《地源热泵系统评价技术规范》发布北京市地方标准《地源热泵系统评价技术规范》，由北京市市场监督管理局批准发布，自4月1日正式实施。该标准规定了地源热泵系统评价的评价指标、数据的获取与计算、评价报告等内容，适用于地源热泵系统的运行评价。

8、山东“十四五”规划：推广地热能清洁取暖 山东省人民政府发布《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。《规划纲要》在第二十五章“实施乡村建设行动”明确提出，实施乡村清洁能源建设工程，推进燃气下乡，推广生物质能、地热能、太阳能等可再生能源取暖。

9、河北发文：规范抽采地热水管理 2021年6月28日，河北省水利厅、河北省自然资源厅联合印发《关于规范抽采地热水管理》的通知（冀水资函[2021]50号），提出采用深层地下换热方式开发利用地热能的（只取热不取水），不需要办理取水许可和采矿许可，同时还可享受可再生能源税收和收取采暖费等方面的优惠政策，鼓励各市、县出台具体支持政策。

10、山西运城：财政支持整村地源热泵试点项目推广 6月10日，山西省运城市政府办公室发布《关于印发运城市2021年冬季清洁取暖工作实施方案的通知》，要求大力推广清洁取暖新技术、新模式，对于整村地源热泵试点项目、“光伏+直流配电+储能”“互联网+清洁取暖运营商”模式等清洁取暖亮点项目，市财政将给予一定支持。

11、《烟台市地热开发利用专项规划（2021-2025 年）》发布2021年9月，山东省烟台市自然资源和规划局发布《烟台市地热开发利用专项规划（2021-2025 年）》，“十四五”期间，烟台市将加强地热规划管控，优化开发布局，规范开采秩序，创新地热资源开发利用模式，实现地热资源可持续利用，为建设美丽烟台提供有力支撑。

12、陕西：2025年地热能供暖面积提高到7000万平方米 2021年9月17日，陕西省人民政府发布《加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系若干措施》的通知。提出，积极发展可再生能源，继续扩大风电、光伏发电规模，因地制宜发展地热能，到2025年非化石能源装机占比提高到49.5%，地热能供暖面积提高到7000万平方米，全省非化石能源消费占比达到16%。

13、天津市出台碳达峰碳中和促进条例《条例》自2021年11月1日起施行。这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。14、山西：增强型地热开发项目列入省重大专项计划10月15日，山西省科技厅官网发布《关于2021年度山西省科技重大专项计划“揭榜挂帅”项目张榜的通知》，面向国内外征集优势科研团队挂帅揭榜攻关。深层裂缝型储层EGS地热开发关键技术研究，太阳能+空气能一体化热泵关键技术研究及示范等29个项目入选。

14、北京地方标准《地热动态监测规范》通过审查由北京市地热研究院编制的北京市地方标准《地热动态监测规范》，适用于水热型地热资源和浅层地热能资源的动态监测工作，将为规范和指导北京市地热动态监测工作提供技术支撑，并对北京市地热资源开发利用监管提供依据。

15、北京将禁止新增热电联产、燃气独立供暖 北京市发展改革委12月2日对《北京市新增产业的禁止和限制目录》（修订征求意见稿）公开征求意见。明确全北京市层面禁止新增燃气独立供暖系统（不具备可再生能源供暖条件的除外）。

16、国内首个《中深层地热井下换热供热工程技术标准》出炉河北省《中深层地热井下换热供热工程技术标准》12月1日起实施。地热开发专家、中国科学院地质与地球物理研究所研究员庞忠和认为，作为目前国内出台的第一个井下换热地方技术标准，先于国标出炉，将对京津冀等华北地区、陕西乃至全国的地热开发产生深远影响。

华东地区

1、浙江宁海县首宗地热资源勘查探矿权顺利出让1月18日，浙江省宁波市宁海县自然资源规划局发布“宁海县岔路镇江家村地热资源勘查探矿权挂牌出让结果公示”，面积约5.61平方公里，成交价格256万元，系宁海县首宗以公开挂牌方式出让地热资源勘查探矿权。

2、上海市：节能减排专项资金重点支持地热能项目上海市发展和改革委员会、上海市财政局联合印发《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》的通知，专项资金用于可再生能源开发和清洁能源利用等领域，重点支持风能、太阳能、生物质能、地热能等开发应用。《办法》自2021年6月1日起实施，有效期至2026年5月31日。

3、《上海市浅层地热能开发利用管理规定》印发2021年6月28日，上海市规划和自然资源局印发《上海市浅层地热能开发利用管理规定》的通知，旨在引导和规范本市浅层地热能合理开发利用，助力本市碳达峰、碳中和目标实现，促进本市生态城市建设。该规定自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月30日。点评：上海浅层地热能开发利用五年规划，为绿色上海赋予更多内涵。

4、浙江规范地热矿业权出让管理10月11日，浙江省自然资源厅发布《关于进一步加强矿泉水、地热矿业权管理有关工作的通知（征求意见稿）》。将从加强矿泉水、地热勘查项目管理，加强采矿权出让登记管理，强化勘查开发监督管理等三方面，进一步完善矿泉水、地热矿业权管理制度，激发市场活力，规范有序推进地热勘查开发利用。

华中地区

1、《合肥市城市集中供热管理条例》2月1日起施行 合肥市人大常委会公布《合肥市城市集中供热管理条例》，自2月1日起施行。条例明确，市、县（市）人民政府应当将集中供热事业纳入国民经济和社会发展规划，加强集中供热基础设施建设，提升集中供热保障能力。条例指出，优先发展热电联产集中供热，推广先进、节能、环保的供热用热技术，支持利用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源发展集中供热。鼓励各类投资主体依照有关法律、法规规定，投资集中供热项目的建设和运营。

2、加速规模化开发长三角地区地热能源全国两会期间，中国地热产业工作委名誉理事长、中国科学院院士汪集暘等30余位业内人士联合签名向中国科学院地学部提交了题为《关于加速规模化开发长三角地区地热能源，助力该区提前实现碳达峰的建议》。在这份联合签名的“建议”人员名单中不乏有全国人大代表、政协委员、中国科学院院士、中国工程院院士，以及地热界资深人士和领军企业。

3、南京浅层地热能示范项目每平米奖补50元3月16日，南京市城乡建设委员会与南京市财政局联合印发关于印发《南京市绿色建筑示范项目管理办法》的通知，就进一步推动南京市绿色建筑高质量发展出台相关政策。新建可再生能源建筑应用示范项目纳入此次绿色建筑示范项目引导资金补助范畴，具体包括采用浅层地能、太阳能热水、光伏的建筑工程。通知明确，新建浅层地能（地源热泵、水源热泵、可再生能源区域能源站）示范项目按照示范面积每平方米不超过50元予以补助。

4、湖南首个全链条零碳智慧能源项目启动4月9日，位于长沙市天心区的五凌电力办公区综合智慧能源示范项目正式启用。该项目是湖南省首个涵盖“源-网-荷-储-用”全链条的零碳综合智慧能源示范项目。项目利用技术上的优势，深挖浅层地热能潜力，创新性建设预制式能源方舱，实现零碳供能，提升资源化利用水平。

5、武汉发现第一眼地热井，水温50.2℃4月14日，武汉市蔡甸区索河街石马村，一眼冒着热气、比大碗还粗的温泉，从1880米深的钻井中喷涌而出，一旁的水温测试仪显示水温50.2℃。这眼地热井是武汉勘查发现的第一眼地热井，出水量大、水温高、泉质等级优，被专家认定为优质珍稀地热井。此眼地热井成功出水，标志着武汉市地热资源勘查取得重大突破。

6、湖南启动浅层地热能建筑规模化应用试点项目申报湖南省住建厅8月启动2021年浅层地热能建筑规模化应用试点项目申报。该厅已完成2020年全省浅层地热能建筑规模化应用试点项目遴选、公示和发布工作。

西北地区

1、《西咸新区地热资源管理办法（试行）》印发3月11日，陕西省西咸新区开发建设管理委员官网印发《西咸新区地热资源管理办法（试行）》的通知。包括总则、地热资源的勘查、地热资源的开发利用、地热资源的保护、监督管理、法律责任等六大章节。办法自3月15日起执行，有效期2年。

2、甘肃张掖盆地地热勘查项目取得重大突破由甘肃省地矿局水勘院承担的甘肃省张掖国家沙漠体育公园地热资源普查项目取得重大突破：该地热勘探井自流量突破6000立方米/天，自流温度达78摄氏度，承压水水头压力达1.5兆帕。这是迄今为止甘肃省境内自流量最大、自流温度最高的地热勘探井，也是西北地区地热勘探活动中效果最好的项目。

3、青海首个地热供暖改造示范项目顺利实施青海海南藏族自治州共和县实施的地热供暖改造示范项目，以“取热不取水”的理念，通过一采一灌和四级取热方式，实现了城北新区1号片区15万平方的地热供暖。

西南地区

1、《贵州省地热能产业发展“十四五”规划》发布2021年11月16日，贵州省能源局印发《贵州省地热能产业发展“十四五”规划》。“十四五”时期，贵州省将着力打造“一区”（铜仁引领发展区）、“两核”（贵阳—贵安—安顺都市圈、遵义都市圈核心发展区）、“两带”（毕水兴发展带、凯里都匀发展带）、“多极”（县域城镇发展极）地热能产业发展新格局，实现地热能产业大发展。